上海中廣通環保科技有限公司
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為進一步優化營商環境，提高環評審批效率，規范建設項目環境影響評價打捆審批工作，根據國家和本市相關規定，上海市生態環境局編制了《建設項目環境影響評價打捆審批辦事指南》，全文如下。
適用范圍
本指南適用于本市符合打捆審批實施范圍的多個同類型應編制環境影響報告表（以下簡稱“報告表”）的建設項目打捆審批事項。
主要辦理依據
1. 《上海市人民政府關于深化環境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》（滬府規〔2024〕8號）
2. 《關于優化小微企業項目環評工作的意見》（環環評〔2020〕49號）
3. 《生態環境部關于做好重大投資項目環評工作的通知》（環環評〔2022〕39號）
4. 《關于進一步優化環境影響評價工作的意見》（環環評〔2023〕52號）
5. 《上海市生態環境局關于印發〈上海市建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾辦法〉的通知》（滬環規〔2021〕9號）
6. 《上海市生態環境局關于印發〈上海市建設項目環境保護事中事后監督管理辦法〉的通知》（滬環規〔2021〕10號）
7. 《上海市生態環境局關于印發《〈建設項目環境影響評價分類管理名錄〉上海市實施細化規定（2021版）》的通知》（滬環規〔2021〕11號）
8. 《上海市生態環境局關于印發〈上海市生態環境局審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2021年版）〉的通知》（滬環規〔2021〕14號）
9. 《上海市生態環境局關于印發修訂后的〈關于規范本市建設項目環境影響評價調整變更工作的通知〉的通知》（滬環規〔2023〕1號）
辦理機構
對擬打捆的各建設項目報告表具有同一審批權限的生態環境管理部門（以下簡稱“審批部門”）。
辦理流程
在建設項目開工建設前，符合要求的建設單位可自愿按照本指南打捆編制一份報告表向審批部門申請開展打捆審批。
（一）建設項目申報主體與責任主體
同一建設單位的多個同類型項目，該建設單位應作為所有打捆項目的申報主體（以下簡稱“申報單位”）和責任主體，開展打捆編制的報告表公示、報批等相關工作，對照打捆編制的報告表及其批復進行建設，并承擔所有建設項目的生態環境保護主體責任。
不同建設單位的多個同類型項目，應明確其中一個建設單位為申報主體，由該建設單位負責開展打捆編制的報告表公示、報批等相關工作。不同建設單位作為各自項目建設的責任主體，分別對照打捆編制的報告表及其批復中相應內容進行建設，承擔各自建設項目的生態環境保護主體責任。
（二）打捆編制報告表
1. 同一建設單位的多個同類型項目，建設單位可自行或委托技術單位打捆編制一份報告表；不同建設單位的多個同類項目，各建設單位應共同委托其中一家建設單位或一家技術單位打捆編制一份報告表。編制單位應符合國家和本市的相關要求。建設單位應當與技術單位簽訂委托合同，約定雙方的權利、義務和費用。
2. 各單個同類型建設項目打捆后的環評形式不變，不按照打捆后的建設內容進行整體判別。
3. 打捆編制的報告表應按照《建設項目環境影響報告表編制技術指南》、環境影響評價技術導則等相關要求編制，并符合以下要求：
（1）位于同一生態環境管控單元、產業園區等區域的建設項目可一并進行規劃及規劃環境影響評價等符合性分析，涉及不同區域管控要求的建設項目應分別分析；
（2）各建設項目應根據排污情況及所涉環境的敏感程度，分別判定是否需要開展專項評價，若共用環保治理設施或風險單元的，應合并進行判定；
（3）各建設項目的基本信息、建設內容、與項目有關的原有環境污染和生態破壞問題等內容應分別列出；
（4）涉及不同建設單位的，應明確各自的生態環境保護考核邊界，若考核邊界重疊，應明確相應的責任主體，并簽訂相關協議；
（5）各建設項目應分別確定評價范圍，識別環境保護目標；
（6）各建設項目可共用環境質量現狀數據和生態環境現狀資料，共用的數據和資料應符合《建設項目環境影響報告表編制技術指南》及相關環境影響評價技術導則要求；
（7）各建設項目應分別核算污染物排放量和總量，涉及總量削減替代的，應分別提供總量來源說明；
（8）應分析各建設項目總體的環境影響，針對各建設項目提出污染防治措施及監測計劃，分別填寫環境保護措施監督檢查清單和建設項目污染物排放量匯總表。
（三）報批前公眾參與
申報單位向審批部門申請打捆審批前，應登錄“上海一網通辦”（http://zwdt.sh.gov.cn），在“上海市企事業單位生態環境服務平臺”發布擬報批的報告表公示信息并征求公眾意見。發布的公示信息中應明確各建設單位名稱和各建設項目的建設地點。具體發布信息的形式、時間等要求按本市相關規定執行。
（四）申請
打捆審批可與環評告知承諾制、環評審批與排污許可“兩證合一”同步審批（以下簡稱“兩證合一”）的政策協同實施。申報單位應通過“上海一網通辦”（http://zwdt.sh.gov.cn）進入對應模塊提交打捆編制的報告表的審批申請。申請材料與單個建設項目一致，其中涉及多個建設單位的同一份材料，需所有建設單位簽章。
（五）審批
審批部門受理、審批打捆項目的程序與單個建設項目程序一致，審批流程及時限按本市相關規定執行，在同一環評審批文件中對打捆的所有項目進行批復。
對于符合告知承諾制條件的建設項目，審批部門在受理后應當當即作出環評審批決定，并按規定開展質量檢查。
對于實施“兩證合一”的建設項目，審批部門應同時作出環評審批和排污許可核發決定。
（六）排污許可和竣工環境保護驗收
打捆編制的報告表經批準后，建設單位應分別按國家及本市有關規定對各建設項目辦理排污許可手續（“兩證合一”項目除外），并開展竣工環境保護驗收工作。
（七）建設內容的調整變更
建設項目發生調整變更的，應按照規定，對照打捆編制的報告表中的單個項目建設內容獨立進行判定。調整變更屬于重大變動的，建設單位應當在開工前或者變動部分開工前，依法重新報批該單個項目調整變更后的環評文件；不屬于重大變動的，建設單位應當按要求編制該單個項目的非重大變動環境影響分析說明，并在“上海市企事業單位生態環境服務平臺”上公示。
咨詢途徑
（一）網上咨詢
上海一網通辦（http://zwdt.sh.gov.cn/）智能客服或“環境e小二”。
（二）窗口、電話咨詢
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申請材料
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辦理流程圖
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打捆項目環評審批文件樣例
建設單位A、建設單位B……：
你單位向我局提交的《XXX項目環境影響報告表》（以下簡稱《報告表》）審批申請已受理，現已審理完結。
一、你單位申報情況：
（一）A項目申報內容：
（二）B項目申報內容；
……
（三）你單位委托XXX編制了《報告表》。
二、經審查，我局做出以下決定：
（一）根據《報告表》分析、結論意見以及建設單位環保措施落實承諾，從環保角度原則同意項目建設。
（二）工程在設計、施工、運行中應按《報告表》提出的要求，落實環保設施和污染防治措施，保護環境。具體有：
……
各建設單位涉及不同要求的，應分別表述，例如：A項目新增……，實施XX削減，削減替代來源為……；B項目新增……，實施XX削減，削減替代來源為……。相關削減替代措施應與對應項目同步實施，并在對應項目建成并實際排放主要污染物前完成。
……
……
（三）在建設中，如果其中任一項目的內容、性質、規模、地點、采用的生產工藝或防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，該項目應重新報批建設項目環評文件。
（四）項目建設應嚴格執行配套建設的環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環保“三同時”制度。你單位應當按照環境信息公開有關規定，主動公開建設項目環境信息，接受社會監督。項目建成后，你單位應當按照竣工環境保護驗收的有關規定，對配套建設的環境保護設施進行驗收。
（五）按照排污許可管理有關規定，納入排污許可管理的單位，應當在啟動生產設施或者在實際排污之前申請或變更排污許可證。
……
